11月14日，《南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《草案》）首次提交南寧市十三屆人大第二次常委會審議。新修訂的《草案》更加關(guān)注民生，注重公民的參與和監(jiān)督，處罰措施也寬嚴(yán)相濟(jì)，明確規(guī)定將中低收入居民保障性住房建設(shè)納入近期建設(shè)規(guī)劃。

保障性住房選址應(yīng)方便利民

“保障性住房選址太遠(yuǎn)會增加生活成本！”長期以來，經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、廉租住房等這些保障性住房的選址備受市民關(guān)注。有資格入住保障性住房的南寧市民張先生表示，希望保障性住房的項(xiàng)目地能方便生活就業(yè)，最好能優(yōu)先選址公共交通便利、生活環(huán)境宜居且商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施完善的區(qū)域，但是，目前南寧這些房子的項(xiàng)目地不是遠(yuǎn)離市區(qū)，就是周邊配套不夠完善。

《草案》對此作出了明確規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，并符合土地使用功能區(qū)規(guī)劃選址要求。嚴(yán)格控制在城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要的地區(qū)安排新建、遷建項(xiàng)目。禁止在公路沿線分散安排建設(shè)項(xiàng)目。

經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、廉租住房等保障性住房和拆遷安置房的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)安排在市政和生活設(shè)施完善、交通相對便利的區(qū)域。

《草案》還明確規(guī)定，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年。

變更規(guī)劃要征求利害人意見

近年來，市民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)注度越來越高，為保證規(guī)劃編制過程中充分吸收各方面意見，《草案》明確了規(guī)劃制定的程序，并用較大篇幅，分別對規(guī)劃和建設(shè)的各項(xiàng)監(jiān)督措施作了明確規(guī)定。例如，《草案》強(qiáng)調(diào)，變更規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求利害人意見——對要求修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織論證，就修改的必要性和補(bǔ)償方案的合理性等聽取專家和利害關(guān)系人的意見，才能作出是否同意修改的決定。又如：村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

為監(jiān)管因開發(fā)商修改規(guī)劃而使得購房者利益受損的行為，《草案》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置公示牌，現(xiàn)場公開規(guī)劃許可內(nèi)容，方便公眾查閱和監(jiān)督。與此同時，也作了相應(yīng)的罰則——最高可處1萬元的重罰。這樣可便于公眾監(jiān)督建設(shè)單位規(guī)劃實(shí)施情況，防止建設(shè)單位利用不實(shí)的規(guī)劃信息進(jìn)行虛假招商。

違章建設(shè)懲戒力度被加大

對違法建設(shè)的處理一直是規(guī)劃管理的老大難問題。過去的相關(guān)法規(guī)對違法行為的處罰規(guī)定操作性不強(qiáng)。一些建設(shè)單位和個人為了謀求利益最大化，也會計(jì)算違法和守法的成本，一旦發(fā)現(xiàn)違法更“有利可圖”，便不惜違法牟利。《草案》加大了懲戒力度，減少了規(guī)劃管理部門的自由裁量權(quán)，讓執(zhí)法人員有法可依，使違法者無利可圖。

《草案》規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場，強(qiáng)制拆除等措施。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不改正的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織拆除，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持。

針對一些開發(fā)商違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為，《草案》還規(guī)定，已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。如果未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，處違法建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。另外，無法采取改正措施消除規(guī)劃實(shí)施影響的，限期拆除，不能拆除的沒收實(shí)物或者違法銷售收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。 

值得一提的是，《草案》對居民生活中違反建設(shè)情形的認(rèn)定和處罰也著墨不少。如擬定，在沒有做城市景觀規(guī)劃或設(shè)計(jì)要求的區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)居民私宅建設(shè)，擅自外挑陽臺，可處違法面積每平方米500元以上5000元以下罰款。擅自封閉陽臺，可處每平方米500元以上3000元以下罰款。擅自改變建筑物外立面的也將被重罰。